中国银行23.67亿逃税内幕：1元凑人头变公募，利用免征所得税政策逃税

摘要

2023年4月至2025年8月，中国银行安排2家下属金融机构作通道，组织员工以1—100元小额出资"凑人头"，将11只私募基金包装成公募基金，利用公募免征所得税政策逃税23.67亿元。2026年6月23日，审计署发布2025年度审计报告正式点名通报。[[4]][[5]][[9]]

1元凑人头变23亿：三步操作拆解

第一步：搭通道。 中国银行安排旗下2家下属金融机构充当业务通道，降低内部穿透审查强度。[[9]][[29]]

第二步：凑人头。 批量组织本行员工每人出资1—100元，入股11只私募基金，人为凑齐公募基金备案所要求的持有人数量门槛。[[4]][[5]]

第三步：套免税。 将本质为私募的产品按公募模式申报，套用公募基金免征所得税政策，累计逃避税款23.67亿元。[[9]][[29]]

逃税金额

23.67亿元

累计逃避缴纳税款（来源：审计署报告）

涉及基金

11只

私募基金被包装成公募产品

持续时间

28个月

2023年4月至2025年8月

通道机构

2家

中国银行下属金融机构

公募和私募，税收差在哪

按现行政策，公募证券投资基金从事股票、债券等交易取得的价差收益，暂免征收企业所得税；私募基金不享受这一优惠。[[28]][[29]]

认定公募基金的关键门槛之一是持有人人数。中国银行正是利用这一规则，组织员工以象征性出资"凑够人数"，让私募产品在形式上满足公募备案条件，从而卡线套税。[[29]]

23.67亿税款：谁受益、谁受损

税款流向： 本应缴入国家财政的企业所得税，因套用公募免税政策被留存为机构收益，财政少收23.67亿元。[[6]][[28]]

受损方： 国家财政（税收直接减少23.67亿元）。[[9]]

受益方： 中国银行及参与操作的2家下属金融机构，通过政策套利将本应上缴的税款转化为自身留存收益。[[4]][[29]]

审计署通报后，各方怎么说

中国银行 回应称："诚恳接受审计监督，高度重视审计指出问题，深刻剖析原因，坚持立行立改，细化明确措施，扎实推进整改。"[[2]][[4]]

审计署 在报告中明确整改路径：补缴税款、机构问责、制度完善三重闭环，将此行为定性为"利用金融优惠政策不当牟利"。[[6]][[28]]

目前具体整改进展尚未公开披露。[[6]]

哪些问题目前还没答案

以下关键信息尚未确认，需关注后续披露：

- 具体责任人：涉事操作的直接责任人及问责处理结果，审计报告未公开。[[6]]

- 税款补缴进度：23.67亿元税款是否已启动追缴、进展如何，目前无官方披露。[[6]]

- 11只基金状态：涉事基金当前是否已停止运作或整改每日复盘，尚无公开信息。[[6]][[29]]