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为何突出内外贸一体化发展？ | 问道“十五五”⑤

为何突出内外贸一体化发展？

贸易是联通内外经济循环、构建新发展格局的重要载体，是推动经济增长的强大引擎。

谈及当前全球贸易形势，一个高频词便是“不确定性”。中国如何以自身确定性应对外部不确定性，加快建设贸易强国？

“十五五”规划建议提出，推动市场多元化和内外贸一体化。今年政府工作报告也作出部署，引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。

（一）

什么是内外贸一体化？

宏观上说，就是统筹利用国内国际两个市场、两种资源，形成强大国内市场，实现高水平开放；微观上看，就是企业既做内贸也做外贸，根据现实需要能够灵活调配资源、调整经营策略，真正做到“两条腿走路”。

内外贸一体化，并非内贸和外贸的简单相加，而是要将国内国际市场有机结合起来，实现内贸和外贸在政府管理体制上的相互对接、在企业经营方式上的相互适应、在内外贸市场模式上的深度融合，最终形成内外贸高度协同、兼容、互动与灵活的良性生态。

事实上，推动内外贸一体化并非新命题。

上世纪90年代，随着改革开放的深入推进，学术界开始广泛讨论内外贸一体化；2001年，中国加入世界贸易组织，加快内外贸一体化进程逐渐成为共识；2003年，商务部成立，国家层面的内外贸管理机构合并。随后，地方层面相继推进机构统一、管理体制对接，一些企业也开始探索内外贸一体化。

“十四五”期间，内外贸一体化更显重要，政策措施相继落地。2022年1月，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》；同年12月，商务部等14部门公布内外贸一体化试点地区名单。在试点带动下，相关政策举措接续实施，内外贸一体化稳步推进，形成了中央和地方联动的格局。

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（二）

“十五五”时期，更加突出内外贸一体化发展，既是时机已至，也是势所必然。

从基础条件看——

我国是全球第一贸易大国、全球第二大消费市场，培育了2200多家内外贸一体化领跑企业，约8.7万家规模以上工业企业实现了内外贸一体化经营，加之“十四五”期间我国产业体系完整性日益巩固，诸多有利因素为加快内外贸一体化提供了现实可能性。

从国际形势看——

单边主义、保护主义抬头，全球经贸秩序遭遇“破坏性重构”，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。加快内外贸一体化，增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应，可以打通生产、分配、流通、消费各个环节，构建一个更具弹性、韧性和自主性的贸易体系，畅通国内国际双循环，进一步提高抗风险能力。

从供需升级看——

一方面，外贸企业的商品品类丰富，推动内外贸“同线同标同质”，有利于为国内市场提供更多选择，从而满足不断升级的多样化、个性化、品质化需求，激发有潜能的消费；另一方面，外贸市场更高标准的要求、更复杂的竞争环境，以及先进经验、新型业态、优质生产要素的“回流”，也能倒逼企业走出“舒适区”，加快转型升级步伐。

从经济规律看——

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要素自由流动和高效配置，才能实现资源的最大价值，提升经济运行效率和活力。随着我国社会主义市场经济体制不断完善，稳步扩大制度型开放，营造有利于内外贸一体化的环境，畅通国内国际双循环，塑造国际竞争新优势，是建设贸易强国的“必答题”。

总的来说，突出内外贸一体化发展绝非权宜之计，而是要在深度融合中释放乘数效应，构建新发展格局，推动高质量发展。

（三）

“十五五”期间，推动内外贸一体化发展，实现规则、标准、资源、品牌等的对接、融通和统一，仍有不少难点堵点亟待破解。

一要从“同”上破解“标准关”。

规模经济理论表明，生产规模的扩大，可以带来单位成本的下降。外贸企业的产品往往面向海外特定市场，从审美到功能，从尺寸到款式，往往和国内市场存在差异。若是一条生产线可同时服务两套体系，既能出口又能内销，这是最理想的情况。对此，需要加强政企互动和标准化建设，从资金、推广等方面赋能，提升各项政策的延续性和协同性，让企业切换赛道少一些“后顾之忧”。

二要从“合”上破解“监管关”。

公平、透明、高效、可预期的市场环境，是企业生存发展的阳光雨露。不同国家和地区在标准、检验检疫、监管要求等方面存在差异，需要加强国际合作和标准互认，缩短企业适应周期，提升我国在国际规则制定上的话语权，深度参与全球知识产权治理，加大对内外贸企业商标权、专利权的保护力度，同时加快建设全国统一大市场，打破地方保护和行业壁垒，从根本上降低交易成本。

三要从“融”上破解“渠道关”。

“出口转内销”不是简单的“换个市场卖”，还应寻找新的增量，避免挤出效应。对于一些企业特别是中小企业而言，有时意味着“从零开始”，实属不易。这需要政府以及行业协会商会赋能支持，如充分发挥高能级会展平台作用，搭设交流合作平台，支持优质外贸产品进商圈、进商超、进电商，提供政策咨询、市场开拓等“一站式”综合服务，让企业的渠道建设告别“单打独斗”。

今年以来，广东启动“广货行天下”行动，推动广货融入全球价值链和供应链体系，以“内外兼修”的渠道广泛触达全球消费者，正是突出内外贸一体化发展的生动实践。

编者按：

时值“十五五”开局之年，2026年的全国两会承载着特殊的期待。全国人代会将审查“十五五”规划纲要草案，全国政协会议也将围绕草案广泛协商建言，共同描绘国家发展的愿景。如何推动“十五五”开好局、起好步？南方日报、南方+客户端联合推出《问道“十五五”》系列报道，以“视频+述评”的形式解疑释惑、凝心聚力。敬请垂注。